在全市绿色家园工作会议上的讲话

霍云成

同志们：

今天召开这次全市“绿色家园”工作会议，主要目的是对前一段时间全市绿色家园工作进行总结，对“绿色家园”下一阶段工作进行部署。至2006年以来，在各级党委、政府的领导下，特别是在检察机关、综治正在、关工委、公安机关等相关部门的共同努力下，“绿色家园”得到了不断的发展壮大，一大批重点青少年得到了关爱和帮扶，全市青少年违法犯罪率连续多年低于全省平均水平，“绿色家园”工作模式在全省乃至全国范围得到推广，中央、省等的领导对“绿色家园”工作给予了充分的肯定。这些成绩的取得是各级各部门，尤其是工作在一线同志们辛勤努力的结果。希望同志们再接再厉，不断把“绿色家园”做大做强，不断开创我市预防青少年违法工作的良好局面。下面，我讲三点意见：

一、切实提高认识，不断增强做好“绿色家园”工作的责任感和使命感

“绿色家园”是对重点青少年帮教帮扶的有效工作载体，是预防青少年违法犯罪工作的重要内容，各地各部门要从构建和谐社会的高度和平安建设的大局出发，全面认识做好“绿色家园”工作的重大意义，下大力气解决“绿色家园”工作中存在的问题，加强协调配合、强和责任分工、创新工作方法，推动“绿色家园”建设向深度广度发展。

（一）“绿色家园”是推动社会健康发展的希望工程。青少年是国家民族的未来，是实现中华民族伟大复兴的希望所在。青少年处于人生发展最活跃、可塑性最强的一个阶段。各地各部门要站在为社会负责、为历史负责、为民族负责的高度，切实做好预防青少年违法犯罪和“绿色家园”的各项工作，最大程度地关心、帮助重点青少年，努力为重点青少年健康成长注入正能量，为经济社会健康发展提供有力支撑。

（二）“绿色家园”是事关千家万户幸福的民心工程。伴随着时代的发展，人民群众期待更加平安、和谐、幸福的生活，家庭幸福、社会安宁也是我们开展平安建设的重要内容。青少年作为家庭的重要成员，一旦违法犯罪就会给这个家庭带来灾难，不仅严重影响家庭的和谐，更会直接影响到社会的平安稳定。通过“绿色家园”，对重点青少年进行帮教帮扶，可以说工作是最直接，效果也是最好的，这一点已经被实践证明。各地各部门要从深化平安建设的高度，不断推进“绿色家园”深入开展，切实担负起教育培养和保护下一代的历史重任，让每个青少年都能健康成长，让每个家庭都能幸福美满，这应该是最大的民生。

（三）“绿色家园”是确保社会和谐稳定的平安工程。虽然我市青少年违法犯罪比率已经连续多年低于全省平均数，但是从近年的情况看，我市的青少年违法犯罪比率与2011年相比是上升的。据统计，去年，我市就发生3起青少年实施的命案，2014年1-8月份全市未成年人参与犯罪36人，已判决违法犯罪青少年8人。这对我们平安建设的负面影响是巨大的，对此，各地各部门要引起足够的重视，要把“绿色家园”工作作为维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的一项平安工程纳入日程、抓实抓细。

（四）“绿色家园”是提升平安建设档次的创新工程。我市的“绿色家园”经过各级各部门多年的不断完善提升，已经发展成为平安建设工作的一大亮点，对各项平安建设工作起到了良好的示范带动作用，不仅在全省范围进行了推广普及，而且在全国也具有一定的知名度，可以说“绿色家园”已经成为我市平安建设工作的一个品牌。但时代在不断发展、形势任务在不断变化，停滞不前就是退步。各地各部门要有紧迫感，要积极行动，采取有效措施，不断完善绿色家园工作机制、解决各类瓶颈问题、提升工作档次，要通过扎实的工作让亮点更亮，充分发挥出“绿色家园”的品牌效应，最终使我市平安建设工作档次得到提升。

二、要加大工作力度，在有效解决“绿色家园”工作中遇到的问题上下功夫

各地各部门在工作过程中，要找准制约“绿色家园”深入开展的瓶颈问题，有针对性地采取措施进行完善提升。

（一）要规范“绿色家园”工作模式，重点解决工作开展不平衡问题。当前，各地在“绿色家园”工作开展过程中各有特色，工作推进程度也各不相同。但是，工作开展不平衡是制约我市“绿色家园”整体工作水平提升的一个重要问题。为此，市里制定印发了《关于深入推进“绿色家园”建设的意见》，《意见》对于经过多年实践证明切实科学有效的“五有”、“五帮”、“多帮一”等做法进行了明确和细化。请各地各部门按照《意见》要求，认真找准本地本部门在工作开展中的缺点和不足，扬长避短，及时进行调整，建立起统一、规范、科学的工作模式。在推动“绿色家园”规范化建设的过程中，要不断丰富工作内涵、创新工作机制，为“绿色家园”注入新的生机和活力，为平安建设工作再添新亮点、再创新经验。

（二）要明确各部门应承担的工作职责，重点解决协作配合不到位的问题。从近年来的实践看，部门间的沟通协作不够，仍然是制约此项工作深入开展的重要原因之一。很多本应承担重要职责的部门作用发挥不到位，存在相互推诿的现象。对此，市里印发的《意见》中对相关部门在“绿色家园”中的职责任务再次进行了明确，希望各成员单位要各负其责、各司其职、积极参与、主动作为，要发挥职能作用，主动联系、关心、支持“绿色家园”办公室开展工作，积极给予帮助和支持，共同做好重点青少年群体帮教工作。尤其是政法机关要发挥好主力军作用，结合自身职能积极参与到这项工作中，为青少年健康成长和社会和谐稳定作出贡献。同时，还要注重宣传发动，动员学校、家庭、企业、居（村）委会、社会团体以及其他非政府组织也要积极参与，努力形成全社会都来关心青少年健康成长的良好局面，为有效预防青少年违法犯罪提供保障。

（三）要加强重点青少年基础信息统计，重点解决底数不清、情况不明的问题。目前，平安建设工作中存在的一个重要问题是缺少对各项工作基础信息的准确统计。没有基础数据信息，就无法对某一个领域内什么问题突出、严重程度怎么样进行判断，工作开展的效果也无法进行准确评估。有些地区甚至存在“绿色家园”工作开展了多年，仍然对本辖区内有多少重点青少年都掌握不准的现象。会后，各地要认真组织一次摸底排查，发动社区、村屯综治协管员，全面摸清重点青少年底数，做好登记，切实解决重点青少年游离于我们视野之外的问题。法院、检察院在诉讼审判过程中对不捕、不诉的青少年要及时通知并移交到“绿色家园”办公室。公安机关对掌握的轻微劣迹青少年信息要每月定期向辖区“绿色家园”办公室通报，确保辖区内的重点青少年能够及时入园。“绿色家园”办公室也要主动同相关部门联系，要建立完善科学的工作机制。但同时也要做好保密工作，防止信息泄漏对重点青少年本人造成不良影响。

（四）要建立多元化的保障机制，重点解决工作保障不到位的问题。当前，各地普遍存在“绿色家园”工作开展经费不足问题，对此，地方党委、政府要发挥主导作用，进一步加大对“绿色家园”工作经费的保障。同时，要发动社会资源和力量参与到这项工作中，建立起多元化的资金保障机制。要充分利用辖区内的单位、企业等社会资源，开展好“爱心培育、法制教育、技能培训、就业帮扶”四个基地建设，通过利用各类已有资源缓解经费保障压力。要积极探索社会捐赠、相关部门赞助等资金筹集方式，开通社会资金进入的渠道，聚智聚力共同做好重点青少年的帮教帮扶工作。

三、加强组织领导，确保“绿色家园”各项工作落到实处

各级党委、政府，各有关部门要切实担负起开展“绿色家园”建设的工作责任，加强领导，加大工作力度，让“绿色家园”在预防未成年人犯罪的工作中发挥更大的作用。

（一）要进一步完善组织领导体系。各地各部门要进一步明确“绿色家园”工作的“党政领导、综治牵头、关工委具体实施，多部门共同参与”的组织领导体系，既要发挥党政的主导作用，又要鼓励和支持社会各方积极有效地参与。综治部门要切实做好综合协调，搭建好工作平台，运用好奖励、通报批评、一票否决等机制，推动重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作深入开展。各级关工委要唱好“绿色家园”日常工作的主角，要不断组织动员更多的”五老“人员积极的参与到重点青少年帮扶帮教工作中来。个有关部门不仅要紧密结合各自的职能优势，共同实施帮教帮扶。为此，市里专门成立了“绿色家园”工作领导小组，由我任组长、关工委徐世明主任任副组长，办公室设在市关工委。各县（市、区）成立相关的领导机构，尽快建立完善组织领导体系，这是“绿色家园”工作能够顺利开展的重要保证。

（二）要建立科学合理的考核机制。衡量一个地区“绿色家园”开展的好不好，根本上是要看该地区的青少年辍学率、犯罪率是否下降。各地、各部门要建立完善 “绿色家园”考核机制，增强考核标准和考核办法的科学性和客观性。要把“青少年辍学率、犯罪率”这“两率”作为考核各地“绿色家园”工作绩效的重要标准之一，纳入考核内容。“两率”不仅要作为一项考核的硬指标，同时各地“绿色家园”工作都要紧紧围绕这个核心开展工作，只有这样，才能实现我市青少年无辍学、零犯罪的工作目标。

（三）要建立完善标本兼治、源头预防的工作机制。各地各部门在帮教帮扶重点青少年的过程中，要主动转变工作方式，注重以人为本，坚持人文关怀，从思想上进行教育引导，从青少年的切身利益出发考虑和解决问题，为重点青少年成长发展服务，走出一条德法并教、关爱并举的预防青少年违法犯罪工作新路子。同时，还要坚持关口前移、源头治理、源头预防，改变事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本，从事后救急转向源头治理，做到防患于未然。

同志们，加强重点青少年群体的管理和预防犯罪工作使命光荣、责任重大。我们要认真贯彻市委、市政府和市综治委的各项决策部署，加大力度，不断开拓创新，努力推动我市“绿色家园”工作在上新台阶，为深化平安白山建设，促进社会和谐稳定做出新贡献。