预防和减少青少年违法犯罪的调查与对策

白山市委政法委副书记 吕殿斌

预防和减少未成年人违法犯罪成为当今世界各国十分重视的重大社会问题。关心青少年的健康成长，有效预防青少年违法犯罪，是各级党委、政府的重要责任，也是全社会的共同责任。我市通过建立和完善“绿色家园”帮扶工作模式，在预防和减少青少年违法犯罪工作中取得了可喜的成就。做好青少年违法犯罪预防工作，建立青少年违法犯罪法律体系的前提是摸清底数，掌握规律。为此，我就我市近年来青少年刑事犯罪情况进行了调查，并就依据调查统计情况，对预防和减少青少年违法犯罪提出工作建议和对策。

一、2012年-2015年上半年白山市未成年人刑事犯罪总体情况分析

2012-2014年度，白山市检察机关公诉部门共受理未成年人刑事犯罪案件59件109人，其中，2012年受理17件30人；2013年受理29件59人；2014年9件14人；2015年上半年受理2件6人。从统计数据看，我市未成年人刑事犯罪2013年比2012年有所上升，2014年、2015年上半年呈现较大幅度下降。

涉嫌罪名共计16个，其中，涉嫌盗窃罪36人，占未成年人刑事犯罪总人数33%；涉嫌抢劫罪24人，占22%，涉嫌故意伤害罪22人，占20%；涉嫌寻衅滋事罪8人，占7.3%；涉嫌生产销售假冒伪劣产品罪5人，占4.6%；涉嫌毒品罪3人，占2.7%；涉嫌黑社会组织罪2人，占1.8%；涉嫌强奸罪2人，占1.8%；涉嫌诈骗罪2人，占1.8%，涉嫌抢夺罪2人，占1.8%；涉嫌妨碍公务罪、聚众斗殴罪、故意损毁财务罪、放火罪、各1人，各占0.91%。

犯罪时年龄14岁8人，占未成年人刑事犯罪总人数7.33%；犯罪时15岁8人，占7.33%，犯罪时16罪34人，占31.2%，犯罪时17岁59人，占54.1%。犯罪时在校学生5人，占4.58%，重新犯罪6人，占5.5%。

二、未成年人刑事犯罪特点

（一）侵财犯罪突出。从近三年多以来公诉部门审查起诉的未成年人犯罪案件中，盗窃、抢劫案件共计60人，占55%，这一数据说明，侵财犯罪是未成年人犯罪的主要犯罪行为。另外，从犯罪案例中还发现，一些未成年人在实施抢劫犯罪还表现出了作案手段恶劣和不计后果的特点。如浑江区刘谋于2012年11月间连续三天持刀或铁棍潜入个体商店，选择单身女服务员进行抢劫，手段恶劣，在抢劫过程中又产生强奸犯意，并对被害人进行猥亵。无论其犯罪主观恶性及犯罪手段均令人震惊。

（二）犯罪低龄化明显。从本文数据统计看，犯罪时14周岁8人，占7.33%，犯罪时15周岁8人，占7.33%，犯罪时16周岁34人，占31%；由此可见，无论从绝对数量还是从相对比例上看，青少年犯罪都有低龄化的趋势和特点。来自中国预防青少年犯罪研究会，2013年我国未成年犯抽样调查分析报告，我国青少年犯罪低龄化现象显著，青少年犯罪时的年龄以14岁、15岁、16岁的居多，约占总量的三分之二，其中14岁青少年犯罪比例明显上升。根据2015年7月1日《检察日报》青少年犯罪总数占全国刑事犯罪总数的70%以上，在70%里面发生犯罪行为的青少年中14-16岁年龄段所占比重逐年提升，到2013年已突破50%，这是数字呈现的状况。

（三）犯罪呈现多样化特点。以前青少年违法犯罪大多是小偷小摸、打架斗殴、抢劫，属于侵财性的犯罪为主，而现在却发展到抢劫、诈骗、强奸、贩毒等，从本文数据统计看，我市近三年来青少年犯罪种类已经增加到16个。另外，还有从简单向复杂化发展；从简单的冒险冲动向有预谋发展，由单一的流氓行为向强奸、轮奸发展；由非暴力化向暴力甚至严重暴力化方向发展。如本文提到的刘谋，盗窃不成就抢劫，在抢劫过程中又产生强奸犯意，并对被害人进行猥亵。

（四）高中年龄段犯罪严重。从统计情况可以看到，犯罪时16罪34人，占31.2%，犯罪时17岁59人，占54.1%，16-17岁的犯罪在未成年人犯罪的85.3%，也就是说这个年龄段是青少年犯罪的主体。

  （五）恶性犯罪有明显表现。近年来，青少年恶性犯罪开始显现，从统计情况看，涉嫌故意伤害罪22人，占20%；排第四位。2013年3月发生在抚松县泉阳镇的刘某故意伤害案，刘某作案时只有15岁，2013年6月发生在浑江区的林某故意伤害案，林某作案时年仅15岁，2013年6月发生在靖宇县靖宇镇的杨某等的伤害致死案，作案时的三人都是17岁。

  （六）团伙犯罪较为明显。本文提到的三起故意伤害案，都是团伙性质的犯罪。如在林某故意伤害案中，就涉及杨某（17岁）、任某（17岁）、赵某（17岁）参与殴斗；在杨某的伤害致死案中，同时就有白某（18岁）、卜某（17岁）、林某17岁）一起参与共同犯罪。

三，青少年违法犯罪的预防与对策

导致青少年违法犯罪的原因是多方面的，有来自社会大环境的不良影响，有的是学校教育的缺失，还有的是来自至家庭教育中存在的问题。青少年违法犯罪问题必须引起全社会的高度重视，需要全社会共同参与，实施齐抓共管，真正形成全社会关心青少年健康成长的良好氛围。下面，就如何切实做好青少年犯罪预防工作，提几点意见和建议。

（一）加强领导，强化组织保障。青少年是国家的希望和未来，加强青少年思想和道德教育，预防青少年违法犯罪工作是各级党委、政府的重要责任。市、县（市区）和乡镇（街）都应该成立以党政主要领导为组长，相关部门领导为成员的工作领导小组，定期组织召开联席会议，研究解决预防青少年违法犯罪工作中存在的问题,对预防青少年违法犯罪、促进青少年健康成长工作实施强有力的领导。领导小组下设办公室，负责制定工作规划，建立工作制度、开展调查研究，组织检查考核等各项工作，使预防青少年违法犯罪的各项工作真正落到实处。

   （二）加强学校教育，延伸义务教育。学校在预防和减少青少年违法犯罪方面承担着重要责任。从对青少年违法犯罪的统计情况中可以看到，高中段是青少年违法犯罪的主体，而在校学生犯罪只有5人，也就是说，有104名已经不再学校读书。我国的义务教育是9年，即初中毕业，有相当数量的初中毕业生没有考上高中或升入高职学校，他们初中毕业后就流入社会，流入社会的初中毕业生的年龄都在16-17岁，由于年龄小，又没有一技之长，很难在社会上找到合适的工作，这部分青少年就成为青少年违法犯罪的主要群体。因此，通过延伸义务教育，大力发展职业技术教育，把这部分青少年留在学校继续接受学校教育，是有效预防和减少青少年违法犯罪的重要途径。

   （三）设立专项基金，加强工作经费保障。开展预防青少年违法犯罪，推进重点青少年帮扶和教育等各项工作，都需要经费做支撑。目前，我市还没有针对青少年帮教的专项基金，很多重点青少年的日常帮扶工作，由于缺乏经费保障，不仅影响工作的正常开展，也使工作难以向更高层次发展。在帮扶重点青少年的工作中，我们有很多如刘桂云、刘淑英等一大批五老志愿者们不仅没有任何报酬，而且还经常是自掏腰包帮助那些帮扶对象。如果能通过建立相应的基金会，就可以开辟筹措工作经费的新渠道，建立起青少年帮扶工作经费保障的长效机制，为我们今后开展预防青少年违法犯罪、帮扶重点青少年工作提供有效的资金支持。

   （四）落实工作责任，实施全社会齐抓共管。关心关爱青少年健康成长是全社会的共同责任，但在实际工作中相关各部门在预防青少年违法犯罪工作中所承担的具体责任并不十分明确，责任的履行还远远没有到位。所以，有必要通过制定工作规划，建立相应的工作制度，进一步明确各单位、各部门的具体责任和任务，为切实做好工作指明方向，为检查考核提供依据。要建立健全预防和减少青少年违法犯罪的责任体系，通过纳入各级干部的政绩考核、纳入综合治理和工作绩效考评，推动提高做好相关工作的责任意识；建立责任倒查和责任追究制度，对工作开展不力，青少年违法犯罪率和辍学率偏高的地方，要实施责任倒查和责任追究，不断推动预防和减少青少年违法犯罪工作制度化。

   （五）加强基础建设，不断夯实重点青少年帮教工作的根基。多年的工作实践证明，加强基层帮教组织和帮教队伍建设，组织开展丰富多彩的各类帮教活动，是青少年帮教工作取得成效的成功经验。各级关工委在组织开展预防和减少青少年违法犯罪中发挥着主力军的作用，要进一步做大市、县两级关工委，做实乡镇街、村（社区）关工委，不断壮大帮教志愿者队伍，充分发挥基层社区网格在排查发现、帮扶教育重点青少年的基础作用，努力实现重点青少年帮扶工作全覆盖。积极组织开展青少年零违法犯罪县（市区）、乡镇街、社区（村）创建活动，从2014年以来我市青少年犯罪率大幅下降的情况看，我市已经具备开展此项活动的条件，通过创建活动，进一步推动我市预防和减少青少年违法犯罪工作再上新台阶。

  （六）突出工作重点，切实抓好问题青少年的帮扶。青少年违法犯罪也是要经历一个过程，往往都是不良行为到轻微劣迹，最后走向违法犯罪。因此，做好问题青少年的帮扶和教育，就成为预防和减少青少年违法犯罪的有效途径。我们所开创的“绿色家园”帮教模式，是我们在实践中找到的预防和减少青少年违法犯罪的非常有效的手段，并已经在实际工作中取得了巨大的成效。我们必须在实践中不断完善“绿色家园”工作体系（一个格局：齐抓共管。一种模式：4+1。两率标准：犯罪率、辍学率。五有机制：有工作对象、有工作队伍、有活动场所、有工作流程、有活动经费。五帮任务：帮解困、帮助学、帮矫治、帮扶志、帮就业），让“绿色家园”真正实现满园春色。

（七）加强“绿色家园”基地建设，不断提高工作实效。要建立以政法机关为主体的法制教育基地，重点帮扶“绿色家园”中公安机关掌握的有劣迹青少年、检察机关不捕不诉的违法青少年、审判机关判处缓刑的青少年、司法行政机关社区矫正的青少年；要建立以职业教育和劳动就业部门为主体技能培训基地，以“绿色家园”被帮教适龄青少年为对象，通过开展实用职业技能培训，使他们掌握一定的劳动技能，为就业奠定基础；要建立以各类企业为主体的就业帮扶基地，以“绿色家园”中完成9年义务教育的被帮教适龄青少年为对象，在就业培训基地经过就业技能培训后，根据所学技术、本人的实际情况，选择合适的企业安排其就业；要建立以提供公益劳动和公益服务为主体的爱心培育基地，为“绿色家园”被帮教对象提供公益劳动和公益服务场所，通过组织和引导被帮教对象为社会献爱心，进一步增强被帮扶对象的社会责任感。通过加强“绿色家园”教育基地建设，不断提高“绿色家园”的工作实效。