以“绿色家园”为平台

推进未成年人零犯罪工作的思考

临江市关工委

   “绿色家园”发起于吉林省抚松县松江河镇，其背景是由于当时松江河镇社会治安状况比较复杂,青少年违法犯罪逐年呈上升趋势。2006年3月白山检察机关及松江河公安分局在抚松县松江河镇成立了未成年人社区矫治基地“绿色家园”,主要是对问题未成年人开展帮教工作，并归纳了“4个类型”“32种”帮教对象。“绿色家园”的经验，引起了白山市各级关工委的关注，很快被作为白山地区关心下一代工作的一个品牌，在全市推广开来，并在实践中不断丰富内涵，由帮教转化向预防帮扶延伸，促进了未成年人犯罪率大幅下降。多年来，临江市在大力推广松江河“绿色家园”经验中，收到了实实在在的法律效果和社会效果，自2012年至今已连续三年多的时间未发生未成年人犯罪案件。对此，如何发挥好“绿色家园”平台作用，扎实推进未成年人零犯罪工作，我们有以下几点思考。

    一、抓道德教育，打牢未成年人的思想基础

   未成年人的思想基础是否牢固，直接关系到他们的发展方向。“绿色家园”归纳的“4个类型”“32种”帮教对象，分别划分了年龄段。按照我国未成年人保护法规定“未成年人指未满十八周岁的公民”。应该说，这个年龄段的未成年人大多数在学校读书，尤其是已满十四周岁不满十八周岁的青少年，他（她）们“思想异常活跃，在文化需求、思想需求、生活需求、心理需求、健康需求、发展需求等方面，呈现出许多新的特点。不少青少年工作学习压力和心理负担比较重，思想道德、价值取向等方面出现的疑惑甚至迷惘，需要给予及时正确的引导；一些青少年信仰、诚信缺失，意志品质薄弱，是非和法纪观念淡薄，需要耐心地帮扶转化；还有些青少年在工作、学习、家庭、生活、情感方面存在实际困难，需要我们帮助解决。”对此，就要充分发挥好“绿色家园”这个平台作用，切实抓好未成年人的思想教育工作，从小打牢思想基础，牢固树立正确的世界观、人生观，价值观和法制观念。一是要加强思想道德建设。未成年人思想道德教育建设是一项系统工程，需要学校、社会、家庭等多方面的共同努力。首先要发挥好关工委的职能作用。关工委的职责之一就是要加强青少年的思想道德建设，配合和协调有关部门对广大青少年进行一理想信念为核心的爱国主义、集体主义、社会主义和革命传统、思想道德、科学文化、民主法制、社会公德、家庭美德等教育，引导青少年培育和践行社会主义核心价值观，不断提高青少年是想道德素质、科学文化素质和健康素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。因此，各级关工委要充分发挥“五老”优势，深入农村、街道、社区、学校等基层单位，以丰富多彩的活动形式、以自身经历对青少年进行思想道德教育。二是要发挥学校道德教育的主阵地作用。未成年人的主体是广大中小学生，“爱国守法、热爱劳动、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献，”是当代未成年人急需补充的营养。但是，仅靠空洞的说教是灌不进去的，即便是灌进去了，也不能很好的吸收。例如“热爱劳动”，只有在劳动快乐的过程中、劳动光荣的感受中加以培养；“明礼诚信”、“团结友爱”也只有在接人待物的实践中体验到荣誉、尊敬和爱，才能形成一种品质。因此，学校要多组织一些健康向上、丰富多彩、适合学生品味的德育活动，让学生在或艰苦、或快乐、或感动的活动中培养品质，养成道德，体验真理。三是要加强家庭德育教育。父母是学生的第一任教师，家庭对学生德育的影响不可忽视。伴随身体与智慧的成长，学生的思想、品性日趋成熟，道德观、人生观也会逐渐完善。俗话说，“身教胜于言教”，这就需要家长率先垂范，以身作则，时刻正确引领，把学生带入到德智兼备的人生轨道上来，未成年人的情绪是不稳定的，行为也具有更多的随意性。家长应适时督导自己孩子养成良好的生活习惯和行为准则，形成能做的事情自己做”和“今日事今日毕”的良好习惯，树立起自强自立的思想意识及感恩、尽孝的道德观念。要敢于放手，让学生去感受失败的痛楚，享受成功的喜悦，以满足其渴望独立、自由成长的心理。

    二、关口前移，着力做好未成年人犯罪预防工作

 做好未成年人犯罪预防，是“绿色家园”工作的重要组成部分，是维护社会稳定、巩固未成年人零犯罪成果的关键环节。“绿色家园”是“以中华人民共和国《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》为法律依据，在党委的领导下，政法部门牵头，相关部门参与，以关工委和‘五老’为主体、社会志愿者参加的群众性工作组织”。依照这个定位，在开展未成年人预防犯罪工作中，关工委作为具体的实施者和依托力量，必须发挥好主体作用，把未成年人犯罪预防作为分内一项重要工作抓实抓好。一是要认真学习宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》,协调公、检、法、司等政法部门送法进校园、进社区、进村屯、进家庭，多渠道、全方位的向未成年人灌输法律常识，从小树立牢固的法制观念和遵纪守法意识，加强自我预防。二是要建立政法部门牵头、关工委、教育等有关部门参与的预防未成年人犯罪合作机制，将未成年人犯罪预防法制教育纳入学校德育施教内容。主动加强与共青团、妇联、工会等人民团体和基层组织的协同合作，形成有效预防和减少未成年人违法犯罪的合力，提升预防未成年人违法犯罪及再犯的综合效果，为未成年人健康成长、融入社会创造有利条件，推动预防未成年人违法犯罪工作规范化、制度化、常态化。三是要发挥好“五老”这支中坚力量作用。广大“五老”身处帮教帮扶工作的第一线，“五老”在关心下一代工作中发挥着中坚骨干作用，这是因为“五老”有威望、有经验、热心这项事业，具有很强的感染力和号召力，能把工作做到青少年的心坎上。“绿色家园”就是在总结松江河镇“五老”人员在帮教、转化问题青少年成功经验的基础上创立的。由此可见，在“绿色家园”建设中有着不可替代作用。同样，在预防未成年人犯罪教育中，也要充分发挥他们独特的政治、威望、经验、时空、亲情等优势，当好法律宣传员、网吧监督员、教育转化辅导员，为打造未成年人零犯罪地区发挥正能量。

 三、关注特殊群体，重视加强留守儿童的教育与管理

    加强留守儿童的教育与管理，是推进未成年人零犯罪的基础性工程，对构建和谐社会具有十分重要意义。留守儿童是未成年人中的一个特殊群体，由于他们缺少父母的关爱、监护，社会的有效监管,学校的关心教育,孩子们的心理变得孤僻和自闭，甚至染上一些恶习，变成一群没有“家教”的孩子，这些童年的印迹将对他们今后的发展造成非常不利的影响，使他们比其他同龄儿童更容易作出越轨或犯罪行为。这些留守儿童的教育管理问题正越来越引起社会的关注。习近平总书记在贵州调研时强调：“要关心留守儿童”,“完善工作机制和措施，加强管理和服务，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖。”在“绿色家园”帮教帮扶范围中，留守儿童作为特殊群体纳入其中，并作为教育帮扶的重点对象。因此，对留守儿童这一特殊群体进行帮扶教育和管理，需要全社会的共同行动，把关心留守儿童作为一项社会工程来抓,为他们撑起一片健康成长的蓝天。一是要建立健全留守儿童工作机制。教育、管理留守儿童工作是全社会一项系统工程，需要全社会参与和努力。因此，有必要建立以政府为主相关部门共同参与的组织机构，制定统一的工作计划、工作目标和工作措施，并纳入政府工作考核目标。同时，要有组织的对留守儿童状况进行详细的调查，建立管理档案，成立教育、管理、帮扶小组，采取结对子、N+1等形式，落实教育、管理、帮扶对象，形成政府、学校、村屯、社区、家庭多方协同推进的工作格局。二是建立完善留守儿童服务机构。社区、村民委工作在关心教育未成年人的第一线，要充分利用已有的公共资源，建立完善留守儿童之家、留守儿童托管室、课后小课堂等。要迎合留守儿童好玩、好奇的心理特点，举办一些丰富多彩的课外活动，丰富学生的课余生活。同时，要在政策与法律规定的范围内，培养和扶持以社会志愿者组织、社会民间组织为依托的留守儿童服务机构，鼓励民间资金和社会力量兴办留守儿童服务站，发动社会爱心人士为留守儿童送温暖、献爱心，为留守儿童、残疾儿童提供生活、学习等方面的资金帮扶。要充分利用“五老”这些社会优质资源，通过对学生讲述英雄事迹、看爱国主义书、学习模范人物先进事迹等形式，引导孩子们拥护中国共产党，热爱学习，热爱劳动，热爱祖国，树立正确的社会主义核心价值观，打牢为实现中国梦努力奋斗的思想基础。三是要加强对留守儿童工作的宣传。要借助新闻媒体，积极宣传党和政府对留守儿童工作的方针政策，大力宣传全国各地开展关爱留守儿童行动的好经验、好做法，宣传为留守儿童献爱心的好人事迹，动员全社会共同关注留守儿童，营造关心留守儿童、促进未成年人健康成长的良好社会环境。