浅谈帮困助学基金会

在“绿色家园”中的作用及运作方式

长白县关工委  尹乐祝  陈学文

关心下一代工作及“绿色家园”的根本任务，就是关心、培养、教育青少年。其重点是帮扶、帮教贫困青少年和问题青少年。帮扶帮教涉及帮助解决实际困难、帮助脱贫，及扶贫扶志等；帮教涉及帮助青少年进行理想信念教育、遵纪守法教育、道德品质教育等。无论帮扶，还是帮教，在动之以情，晓之以理的针对性教育的同时，最有效的方法就是帮助解决实际困难和问题。这就涉及资金，资金是帮扶、帮教的诚意和能力的重要方面。多年的实践证明，资金问题一直是困扰各级关工委和“绿色家园”开展工作的难题之一。于是，我县便成立了“帮困助学基金会”。实践证明，“基金会”是关工委及“绿色家园”开展帮扶帮教工作的基础、靠山和保障，是青少年的福音。

从“绿色家园”的目的、任务看基金会的必要性

    2011年，白山市关工委徐世明主任在全市“绿色家园”工作会议的讲话中，在总结抚松县松江河镇“绿色家园”经验时，指出：“通过‘五帮’，即帮解困、帮助学、帮矫治、帮扶志、帮就业，5年来，犯罪率由过去的千分之七下降到千分之一”。“五帮”是对“绿色家园”目的、任务的高度概括。同时，从“五帮”的排位来看，“帮解困、帮助学”排在前两位。这就不难看出帮助解决青少年的生活困难、帮助解决就学困难，在“绿色家园”中的重要性。大量事实证明，关工委要帮助解决好“帮解困、帮助学”，就必须有资金作保证。可是，各级关工委都没有能够自己支配的帮扶资金，这要解决“两帮”问题就十分困难。我县关工委多年来曾采取通过关系登门求助、临时捐款等办法，帮助困难青少年脱贫、就学。由于资金的限制，不但帮扶范围小、缺乏计划性，而且很难形成帮困助学的长效机制。只是临时遇到非帮不可的贫困青少年时，不得不采取的一项紧急措施。长此以往很难找到资助对象，捐款更不能年年都搞。因此，关工委必须寻找一条筹资渠道，建立一项自己可以支配的专项资金。经过多年的探索实验，我县各级关工委均组建了“绿色家园”帮困助学基金会。“绿色家园”帮困助学基金会既是“绿色家园”的目的、任务所决定的，也是“绿色家园”发展到规范化、制度化程度的必然产物。“绿色家园”基金会是有着强大生命力的新生事物。

从贫困青少年的实际需要看基金会的作用

我市“绿色家园”起源于抚松县松江河镇。我县在学习松江河镇经验，开展“绿色家园”活动中，遇到最多的实际问题是青少年由于贫困交不起学费、就学难问题。于是，我们把“绿色家园”重点确立在对青少年的帮扶工作上。我县关工委驻会人员到基层调研时，了解到不少因天灾病祸引起的在校中小学生面临辍学危险；有部分升入大学的学生由于付不起昂贵的学费而将失掉圆大学梦的困境；有身患残疾的青少年，把家庭拖入濒临崩溃的边缘。这种种现象，虽然是社会的局部，但却引人深思，需要解决。于是我县关工委既向各级领导和相关部门提出问题，又积极参与解决问题。我们曾经凭着老关系、老面子到条件较好的部门和一些较大的企业“化缘”，但是第一年新鲜，第二年勉强，第三年便难以启齿。为使此事形成规范化的长效机制，县关工委首先在马鹿沟镇关工委搞了帮困助学基金会试点。由于基金会完全适应了贫困学生的实际需要，便很快在全县推开。所以“绿色家园”帮困助学基金会，是应贫困青少年的需要而生的，是深入开展“绿色家园”活动的产物，所以它具有很强的生命力。

近年来，随着国家九年义务教育免费政策的全面落实，中小学贫困生数量明显减少。但是以下几种情况的贫困青少年仍然需要“绿色家园”的帮扶。一是据长白县关工委统计，2004年全县面临辍学的贫困中小学生230余人，2014年仅40余人，占17%左右。尽管数量有所减少，但是仍然需要帮扶。二是入学困难和在校贫困大学生数量大幅增加。就长白县而言，去年各级关工委设立的“帮困助学基金会”和县总工会“金秋助学”等有关部门帮扶的刚入学和在校贫困大学生达180多人。这些人同样需要帮扶，圆其大学梦。三是智障、体残贫困青少年濒临崩溃的边缘。数量与往年有增无减。2004年全县残疾贫困青少年74名，2014年统计仍然达82名。这些青少年不但需要精神抚慰，同样需要在就学、生活等方面的帮扶。四是留守儿童需要关爱。今年，长白县仅小学1至6年级留守儿童达234人，与去年基本持平。对这些留守儿童，长白县采取与“五老”结对子的方式，进行精神抚慰、学习辅导、生活关心、心理疏导、感情关爱。这其中虽然不是以生活帮扶为主，但是总不能一味地口头说教。暑假、寒假组织他们开展各项集体活动需要经费，“六一”开展大走访慰问活动，也需要购买纪念品。从2013年开始，我县每年各级关工委帮困助学基金仅用在留守儿童身上就达4万余元。县森林经营局系统7名残疾青少年，每年从帮困助学基金投入1.2万余元进行帮扶。

由此，我们始终认为：“绿色家园”基金是贫困青少年、残疾青少年和留守儿童的福音和靠山，必须长期坚持下去。

基金会的运作方式

    帮困助学基金会既然是“绿色家园”建设中十分必要的组织形式，那么各级关工委和“绿色家园”办公室就应该积极探讨、完善其组建的方式和运作方法，使其在“绿色家园”工作中，发挥更好的作用。实践证明：只要搞好一个纳入，抓住一个重点，解决一个难点。“绿色家园”基金会便会健康发展，并发挥事半功倍的作用。

把基金会纳入党委议事日程是关键

    “绿色家园”帮困助学基金会和“绿色家园”工作一样，是一项系统工程，涉及政法、民政、综合治理、工会、青年团、妇女、教育、关工委以及企事业单位和全社会。这就需要在党委领导下统一部署、统一协调、统一行动，做到齐抓共管、共同谋划。我县的实践证明，没有各级党委的牵头，没有各级党委将其纳入日程，仅靠关工委或者教育、政法部门单打独斗，是不可能形成合力的，是不可能完成基金会的组建、筹资和科学、规范管理、使用的。所以，纳入党委议事日程是“绿色家园”基金会成立、运作的关键。

拓展筹资渠道是基金会运作的难点

畅通筹资渠道是“绿色家园”帮困助学基金会的难点，。关系到基金会的成败，关系基金会作用的有效发挥。我县基金的筹资渠道是：各级政府支持一点，这是主渠道；各单位赞助一点，这是社会献爱心；社会企业和有识之士捐助一点，这是辅助渠道。

筹资渠道如何畅通，关键需要做三方面的工作：一是党委要有明确的要求和全面部署。二是加大宣传力度，在全社会形成一种向贫困青少年献爱心为荣的氛围。三是关工委驻会人员要以强烈的事业心和高度的责任感，深入单位、企业、社团以及群众中开展说服动员工作，不能坐在办公室等人送钱上门。今年春，我县金华乡关工委在乡党委领导下，深入有关单位和企业以及群众中，仅10天时间筹措帮困助学基金1.4万元。解决了全乡当年贫困青少年所需帮扶资金。事实证明，做好以上三点，难点便不再难。

（三）规范基金管理使用是工作重点

“绿色家园”基金如何管理使用，关系到基金会作用的发挥、信誉的保障，是基金会的重点工作。因为基金会的每一分钱都是一份爱心的表达，是责任的象征，决不可小觑。我县关工委在基金管理和使用方面已经积累了比较好的经验。我县关工委 为强化对基金的使用管理曾三次修改、完善了《长白县“绿色家园”基金管理使用细则》。概括起来有三点：一是帮困助学基金必须专款专用、专户储存。乡镇专户由财政所或民政所管理，机关学校、企业等可由工会或财务人员管理。关工委驻会人员由于年龄、工作性质等限制，只参与基金筹措和使用，而不直接管钱、管账。二是严格使用审批手续。发放基金时，需被资助人提出申请、申请人单位（村屯、社区、学校）给予证明、关工委协同有关部门予以核实并提出资助意见、金额、基金会领导小组研究、主管领导签字。三是为确保基金使用的透明、合理、公正，年末由关工委和账目管理人员向基金会领导小组做书面报告，并纳入年度财务审计。有了以上措施，就能够保证“绿色家园”基金管得严、用得好。

总之，“绿色家园”帮困助学基金，是一项新生事物，需要继续完善和壮大，它也是“绿色家园”活动中不可或缺的内容。我们还要认真研究、探讨、完善，使其在“绿色家园”这一活动中发挥更大的的作用。